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房地产行业专题报告:纲领性文件带来开发区发展的春天

发布时间:2017-02-10    研究机构:海通证券

2017年2月6日,中国政府网报道,国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发[2017]7号,简称“7号文”)。这可以称为我国第一部开发区总纲性文件。

随着近年来中国经济增速下滑,我国开发区也面临着恶性竞争、重复建设、管理落后等问题。在全球经济和产业格局发生深刻变化,我国经济发展进入新常态的历史背景下,国务院出台7号文,从基本原则、形态布局、土地利用、管理制度、体制改革、绩效考核等多个角度,将开发区创新发展提升至国家战略高度,这将促进和规范开发区发展的长效机制,更好地发挥开发区在稳增长、调结构、促发展中的排头兵作用。

“7号文”对于开发区而言,首先,开发区要科学规划功能布局,突出生产功能,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,促进新型城镇化发展。我们认为,这将使得开发区新兴产业更加聚集,城市功能更加完善,将有助于园区地块价值提升。第二,鼓励东部地区开发区与中西部地区、东北地区合作共建开发区。这将给东部开发区带来向外拓展的潜力,收入增长性得到改善。

第三,开发区要吸引集聚创新资源,提高创新服务水平。我们认为,开发区创新机制将促进成长性中小企业的发展,有助于园区公司股权投资业务的增长。第四,支持开发区内符合条件的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。我们认为,开发区内企业将获得境内外更多融资便利渠道,有助于园区企业的发展。

第五,鼓励以国家级开发区和省级开发区为主体,整合区位相邻、相近的开发区。我们认为,国家级和省级开发区将获得整合周边小开发区的发展机会,中心城区内的园区将获得更多城市服务功能的增强,从而提升物业价值。第六,鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设,鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园区的发展模式。我们认为,引入民营等社会资本投资和运营开发区,将提升园区的管理效率。

第七,对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。我们认为,发展好的开发区将获得用地指标和服务性用地资源的倾斜,这将有助于保障好开发区的发展空间。

我们认为,“7号文”将加强新形势下我国开发区的改革创新发展,有助于推进我国当前的供给侧结构性改革和经济的持续健康发展。我们认为,这些政策将直接对现有的国家级和省级园区,即浦东金桥、张江高科、南京高科、苏州高新(600736)、华夏幸福构成利好。

风险提示:行业面临调控和经济下行风险。

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